“十一五”规划（2006-2010年）即将收官，其设定的节能减排约束性指标能否如期实现，成为社会各界关注的焦点。回顾过去五年的历程，尽管面临经济增长提速、能源需求旺盛等多重挑战，但通过全国上下持续不懈的努力，特别是将节能降耗置于更加突出的战略位置，我国在节能减排领域正朝着交出合格答卷的方向稳步迈进，节能工作取得了显著成效。
一、 目标明确，决心坚定
“十一五”规划明确提出，到2010年末，单位国内生产总值（GDP）能源消耗要比“十五”期末降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%。这是一个具有法律约束力的硬性指标，体现了国家转变发展方式、推动科学发展的坚定决心。五年来，从中央到地方，各级政府将节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的重要抓手，层层分解任务，严格落实责任，初步建立了目标明确、责任清晰、措施得力的工作体系。
二、 多措并举，成效显著
为实现节能目标，国家综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，打出了一套强有力的“组合拳”。
- 结构节能：大力调整产业和能源结构。严格控制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰落后产能，对钢铁、水泥、电解铝等重点行业实施强制性淘汰标准。积极发展高新技术产业和现代服务业，能源结构中清洁能源的比重有所提升。
- 技术节能：实施十大重点节能工程，推广高效节能技术和产品。加大对节能技术研发和改造的投入，在工业、建筑、交通等重点领域普及先进的节能技术、设备和工艺，如余热余压利用、电机系统节能、绿色照明等，有效提升了能源利用效率。
- 管理节能：加强重点用能单位能源管理，开展千家企业节能行动。建立能源利用状况报告制度，推行合同能源管理等市场化节能机制，强化节能目标责任评价考核，使节能管理更加精细化、常态化。
- 引导全民参与：加大节能宣传力度，倡导节约型消费模式。通过能效标识、节能产品惠民工程等措施，引导公众选择高效节能产品，全社会节能意识普遍增强。
三、 挑战犹存，前景可期
尽管“十一五”节能工作取得了重大进展，为完成20%左右的降耗目标奠定了坚实基础，但过程充满挑战。部分地区在金融危机后经济快速复苏，能源消费随之反弹，给后期达标带来压力。产业结构偏重、能源效率与国际先进水平仍有差距等深层次问题依然存在。
通过最后阶段的攻坚克难和严格核查，“十一五”节能减排目标有望基本实现，交出一份来之不易的合格答卷。这不仅标志着我国在应对气候变化、促进可持续发展方面迈出了坚实一步，更为“十二五”乃至更长时期深化节能减排、发展绿色低碳经济积累了宝贵经验，指明了前进方向。节能降耗作为一项长期而艰巨的战略任务，仍需在未来发展中持续发力，不断取得新突破。
